为推动科学、民主、依法决策，提高行政机关的决策水平和决策效率，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《珠海市重大行政决策听证办法》等相关规定，市交通运输局委托北京师范大学珠海分校于2015年3月6日下午在珠海市委党校学苑宾馆三楼多功能厅（香洲区梅华东路276号）召开“珠海市有轨电车一号线二期工程听证会”，直接听取社会各界的意见和建议。现将听证会的有关情况报告如下：

一、珠海市有轨电车一号线二期工程听证会基本情况

（一）听证事项

珠海市有轨电车一号线二期工程的相关内容。

（二）听证会公告的发布方式

2015年1月16日，市交通运输局在市交通运输局网站、北京师范大学珠海分校网站和珠海特区报同时发布了《关于举行“珠海市有轨电车一号线二期工程”听证会的通告》，公告听证会以及听证会参加人的产生方式、报名条件等。2015年2月6日，市交通运输局在该局网站发布了《关于召开“珠海市有轨电车一号线二期工程”听证会有关事项的通告》，公告听证会的时间、地点、听证方案、听证会参加人员名单等，并通过《珠海特区报》、《珠江晚报》、珠海电台、珠海电视台等媒体进行广泛宣传，以提高听证会知晓度，鼓励市民广泛参与。

（三）听证参加人的确定

本次听证会设置听证参加人18名，其中市民代表8名，分别为沿线市民代表和非沿线市民代表各4名；利害关系企业代表2名；人大代表和政协委员共2名，专家代表5名；律师代表1名。

截至2015年1月26日下午5点，市民代表报名人数共计6人，沿线企业代表报名人数为7名。2月2日上午9点，在新闻媒体的监督下，公开随机抽取了1名沿线企业参加人人。市民代表名额为8名，报名的6名市民代表全部成为听证参加人，其中沿线市民代表4名，非沿线市民代表2名。报名不足的2名非沿线市民代表及1名律师代表，按规定由街道办等相关单位推荐。

利害关系人包括市民代表8名，利害关系企业代表2名，共10名，符合《珠海市重大行政决策听证办法》关于决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证参加人的四分之一的规定。

听证参加人名单于2015年2月6日在珠海市交通运输局网站公示。

（四）听证陈述人和旁听人员的确定

根据听证会规则，经认真遴选，听证会主持人由北京师范大学珠海分校法律与行政学院党总支书记、副院长肖杰教授担任。听证陈述人由市交通运输局交通规划科科长甘丛石，设计单位单表、上海城市建设设计总院轨道院院长助理何利英，建设单位代表、珠海城建集团总工程师胡晓宇担任，并指定北京师范大学珠海分校团委宣传部部长熊文洲为听证记录人。

根据听证会规则，公开举行的听证会应当允许公民、法人和其他组织旁听，接受新闻媒体采访报道。本次听证会设置15个市民旁听席，旁听证按照“先到先得，发完为止”原则接受市民参加旁听；邀请了中央人民广播电台、南方日报、南方都市报、羊城晚报、新快报、珠海特区报、珠江晚报、珠海电台、珠海电视台等媒体记者17人到会进行报道。

（五）听证会举行过程

2015年3月6日下午3点，听证会如期举行。在规定期限内，1名律师代表听证参加人因工作冲突等原因不能参加听证会。因此，实际出席听证会的听证参加人有17名。

听证会按照《珠海市重大行政决策听证办法》规定的听证会议程进行：

1.听证主持人宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人名单，宣布听证会开始。

2.听证陈述人就听证事项内容、有关背景作说明。

3.17名听证参加人按顺序每人作了5分钟发言，对听证事项发表意见和建议。听证陈述人根据主持人要求，对听证参加人的质询、意见、建议等进行了必要的解释和说明。

4.听证主持人选择听证参加人补充陈述，并就全体听证参加人的观点和意见做简要总结，宣布听证会结束。

5.听证参加人、听证主持人、听证人、听证陈述人、听证记录人在听证笔录上签名确认。

整个听证会历时两个多小时。听证会上气氛热烈，听证参加人发言踊跃，围绕听证内容提出了不少有参考价值的意见和建议。9家新闻媒体对本次听证会进行了采访和报道。

二、听证会各方的争议焦点及相关意见和理由

到场的17名听证参加人，其中13人支持修建有轨电车一号线二期工程，认为有轨电车符合珠海市实际，有轨电车形成环网以后可以有效缓解城市交通压力，有效落实绿色交通的理念，但是要认真总结有轨电车一号线一期工程的经验，加强论证，尽量减少施工期间对周边工商企业、居民以及交通的负面影响；3人明确反对修建有轨电车一号线二期工程，认为有轨电车项目规划不合理、技术不成熟、工程投入多、施工期间造成交通拥堵并且扰民问题突出；1人表示中立。听证参加人围绕有轨电车一号线二期工程的相关问题提出了如下主要意见和建议：

（一）关于是否建设有轨电车一号线二期工程的意见

到场的17名听证参加人，13人表示支持建设有轨电车一号线二期工程，3人反对，1人表示中立。

1. 支持建设有轨电车一号线二期工程

沿线市民代表一：为了环境保护和子孙后代，我赞成该项目。

沿线市民代表二：有限度地支持该项目。一期工程还没有正式运行，市民还没有具体的感受，看能不能缓一缓，等工程运行一段时间以后，再征求各方面的意见，在这个意见的基础上我们再来论证一号线二期工程怎么来运行，怎么改进。

非沿线市民代表一：我支持珠海市“以人为本，公交优先，绿色交通”的理念，支持珠海市建设有轨电车。

非沿线代市民表三：我个人支持珠海市建设有轨电车。

非沿线市民代表四：我对珠海市通过建设有轨电车来推行“以人为本，公交优先，绿色出行”的理念做法是赞成和支持的。但也有些质疑，珠海市是多风多雨的气候，台风也很多，下雨有水浸的情况，如果真的被水淹之后，担心会出现短路。

利害关系企业代表一：同意珠海市有轨电车一号线二期工程方案。

利害关系企业代表二：支持有轨电车一号线二期工程。

人大代表：建设城市有轨电车符合城市发展和环境保护的需求，对施工期间造成的问题要表示理解。

轨道交通专家：本人比较赞同二期工程的建设。工程符合规划和相关法规，二期工程将会促进珠海市城市轨道交通未来发挥路网效应。希望未来有轨电车能够在珠海的城市公共交通中承担主干作用，真正实现公共交通优先、绿色交通的举措。

道路施工专家：我同意“以人为本，公交优先，绿色出行”的战略，同意二期工程的建设。我是一名道路设计者，在平时的设计中总感觉道路越宽、设计越好，对改善城市的交通越有利。但现在交通发展这么快，事实上不是这样。道路建设的速度远远赶不上小汽车的增长速度。所以现在的道路越宽、车辆越多，城市污染越严重，我认为这样对珠海市的长远发展是不利的。

轨道设计专家：现代有轨电车从上世纪70年代主要是在欧洲的城市复兴以来，至今有四五十年的时间了。但是在国内确实是个新兴事物，在规划建设过程中有好的评论，也有很多争议。我认为这次会议的重要意义在于，大家对珠海市有轨电车的规划建设开展一些理念上的探讨和了解。我认为珠海市在组团内建设现代有轨电车是非常必要的，珠海市现在开始建设有轨电车一号线二期工程也是非常必要的。越是大型的建设，对周边市民的影响越大。有轨电车占用两个车道作为公共交通车道确实有影响，但这个问题在交通建设的阵痛期是无法避免的。所以，我觉得要从加强施工管理、完善施工方案、加强与市民的沟通等方面取得理解。事实上，越早建，困难越小，代价越小。所以，我们要更加提早建设。

综合运输专家：就本次论证的项目，我个人认为是件好事，它是在新技术条件下，城市建设提升的表现。但是项目要考虑社会效益和实际运行的经济效益的统一，还需考虑技术可靠性和可持续优势的问题。

环境保护专家：轨道交通是城市公共交通重要的组成部分，轨道交通的优点是很明显的。从环保方面来看，它可以减少机动车尾气的产生。近年来环保各方面的调查表明，城市的雾霾和各地方机动车尾气的排放是有直接关系的。所以，从环保的角度来看，本人支持珠海发展有轨电车等新能源机动车作为公共交通系统。

2. 反对建设有轨电车一号线二期工程

沿线市民代表三：我不支持该项目，认为项目规划不合理，不符合珠海实际，投资成本过高，施工期间扰民、困民问题较多，施工时间不合理，对周围线网、水电破坏较大。

沿线市民代表四：我表示反对，原因是一期工程没有完工并且没有进行科学论证；电车采用无触网技术属国内首例，在国际上不是很成熟的技术；施工期间对沿线居民影响较大。应该把二期工程修在斗门、金湾这一带，解决东西部交通堵塞的问题。

非沿线市民代表二：认为市政府本着绿色出行，打造宜居城市的出发点表示非常好。听证会没有对工程建设期间对车辆和行人的影响作出评估。工程建设方案只有一个，这有违听证会的原则，个人认为应该是多个方案的博弈，优中选优。担心施工期间会对交通出行造成影响。认为方案缺少二期工程的工期。

3. 中立

政协委员：为什么这么急？因工程总投资较大，要算好经济账、社会账。拿什么让我们再相信？施工期间的交通压力如何缓解？沿线居民、企业的利益以及交通安全如何保证？

（二）关于工程设计方案的看法

听证参加人围绕有轨电车一号线二期工程的设计方案中路线走向、站点设置、行人过街布置和典型交叉口改造等方面也提出一些意见：

沿线市民代表一：三台石路的社会车辆车道变成四车道，能否满足交通需求？机动车道的减少对原有交通现状没有进行科学论证。

沿线市民代表二：对建设方案，我是不赞成的，因为走了一个极端，全部都是平面布局了。我们现在穿过的路都是珠海最繁华的路段，全部是交通黑点，如果仅仅靠平面既费钱费力又解决不了问题。我希望增加一些地下通道、立体交通来解决交通问题。

沿线市民代表三：一期工程完工之后，梅华路的通车效果不是很理想，整体路面高低不平，有时候高五公分。现在梅华路上的井盖五花八门，灯柱和水网箱到处都是，地下通道出口也很不方便。

非沿线市民代表一：关于设计方面的意见如下：第一，采用行人天桥过街。根据材料，二期工程有23个行人过街口，数量比较多，设计采用“信号控制+平面过街”这种方式会不会太复杂？和一期工程相比，“信号控制+平面过街”是一种明显的退步。如果采用行人过街天桥过街，这个问题就会迎刃而解，也可避免一期工程地下过街道路开挖、施工复杂、成本高昂等缺点，又可人车分流互不干扰，保障了电车、机动车的通行效率。第二，部分路段能否采用高架线。走高架线，往空中发展，可以减少道路开挖，降低施工影响。而且不存在路口交叉问题，更适合发挥轨道交通的快捷顺畅优点。

利害关系企业代表一：应继续完善有轨电车枢纽站场的选址、设计等的研究，方便乘客在各种公共交通之间换乘，尽可能发挥最大效应；目前交通部门正在开展研究并实施珠海东、西部快速公交系统，请考虑与有轨电车之间的功能分配等问题。

政协委员：二期工程所经过的三台石路、健民路都算是比较宽的道路，如果要牺牲掉马路两边的行人道、自行车道更是不可取，牺牲掉这些我觉得跟初衷不符合。

轨道交通专家：在方案中不少代表提到行人是“平面过街+信号控制”的方式，实际上这种方式人消耗的体力是最少的，如果在遵守交通规则的情况下也是最安全的。大家可能会看到我们有20多个信号灯，有代表就会认为会影响汽车通行，实际上这是为了提高有轨电车的通行效率，问题在于我们是选择公共交通优先呢还是小汽车优先呢？

道路施工专家：二期工程的设计观念首先考虑以人为本，人行过街全部采用地面过街，对保证人出行安全的设施要求更高，因此建议公共安全设施要更加完善，保证出行更便捷更安全。希望尽快完善快速公交路网系统，这样更方便群众快速出行，形成绿色交通体系。

轨道设计专家：基本同意材料中提出的设计目标、设计原则、基本方案，从规划的角度看是基本合理的。

首先，特别赞赏在健民路和三台石路上采用直接占用机动车道作为公共交通专用车道，我认为是这次方案中最有意义的一件事情，也是珠海市在全国带了一个好头。这两条线的平均站间距为780米，我觉得要尽量增加，因为有轨电车的站间距最好不要超过500米。方案中提出一点是我担忧的，那就是在健民路和三台石路段有可能考虑有轨电车和公交的共用通道。为了保证电车的运行效率，要尽量保证其专有路权。

其次，有代表提出为什么不做组团间的线路，而是做组团内的线路。有轨电车和地铁不一样，按照它经济合理的建设方式，就是要在地面走，是最经济合理的，也是最有效率的。但是，它要过很多交叉口，受红绿灯控制，它的平均运行速度就不超过25公里。在城市尤其是像珠海这样的城市，大家的平均出行时间，或者可承受的时间一般不超过1小时，而有轨电车比较合理的长度是10-20公里，如果我们的跨度是在10-20公里内还是可以建的，如果超过就必须要有更快速的方式，要么是地铁、轻轨，如果没有我们宁愿选择BRT。

第三，在市民过街方式上，如果道路很窄，把小汽车撤走了，让行人过斑马线是最好的，上天桥、下地道对行人是不好的。

环境保护专家：从一号线二期工程的建设可能带来的环保问题，我的意见是，要根据环保法相关规定做环境评价的工作，要分析一号线二期工程环保的可行性，防止轨道建设中因前期噪音、震动、工作不到位造成沿线居民的投诉。建议对已经建成的一号线一期工程所在地的有关单位和居民及时回访调查，并对一号线一期工程带来的影响进行实际调查和评审监测，作为二期工程污染防治方案的主要依据。

（三）关于工程施工方面的意见和建议

到场的听证参加人就有轨电车一号线二期工程施工的问题提出较多意见和建议：

沿线市民代表一：三台石路沿线有学校、医院，家长每天需要接送孩子上、下学，交通如何疏导？拱北第二人民医院的救护车如果出不去、进不来，那是十万火急的事情。

沿线市民代表二：我觉得珠海的路，如果工程量太大，看看能不能分段实施，尽量缩小影响。如果全线施工，我觉得比对梅华路的影响还要大，我相信珠海如果没有替代的道路，影响力绝对超过梅华路。

沿线市民代表三：工程施工过程中扰民、困民较多。我去年4月份听证的时候已经提出了这个问题，并且在其他会议中也提出这样的问题，但后来整治的效果一直不是很好。一个是施工过程中的安全问题，施工必须有围护栏，很多工地上没有，有的话可能中期就坏掉了。二是污染比较严重，马路上到处都是泥土，根本没有进行防尘处理。施工时间不合理，严重影响居民休息。对周边的网线、水电破坏非常大。对周边居民的房屋影响比较大。
非沿线市民代表一：第一，采取分段施工，逐步推进，避免全线开挖，全线封闭。这也是一期工程让市民非议最多的问题，所以，二期工程不要向一期工程那样全部打掉、开挖，要充分考虑市民出行的需求，精心组织，灵活处理，不要一施工就围，一围就围死，特别要考虑上下班高峰期的交通疏导分流，弹性施工。第二，工期问题。二期工程工期到底多长，怎么能保证按期完工，需要给市民一个说法。第三，加强宣传、沟通。施工方案、交通管制方案等各项信息的宣传、沟通要落实到沿线社区、单位，利用网络、手机APP等现代科技以及电视、广播等传统媒体及时发布，做到方便查询，公开、透明。第四，施工方案听证会。因为听证材料缺少施工方案，因此怎么能让建设施工方案更为周全、合理、影响最小，是不是也应该在动工前和沿线周边的市民、单位开个专门的施工方案听证会，征求一下意见和建议？

非沿线市民代表二：健民路目前的交通流量很大，如果按现有的建设方案施工，开挖之后调整为双向四车道，势必会造成拥堵，影响车辆出行，希望采取措施将对交通影响出行降到最低，并且进行补偿。方案上没有讲二期工程是多久。交通部门要加强对这方面的监管，要明确工期，以便公众更好地安全生产、生活。

非沿线市民代表四：有轨电车在施工过程中对沿线的噪音、震动以及施工过程中的灰尘过多的环境问题，我希望规划建设施工时应该给予充分的考虑，尽量减少对周边环境的影响，减少运行时的投诉。

利害关系企业代表一：请认真细化施工期间的临时交通通行方案，尽可能降低对沿线居民生活的影响。

利害关系企业代表二：作为沿线代表，我们会更关注施工的方案，以及在施工过程中家居建材的顾客的行进路线。希望政府研究，对我们这方面的影响尽量降到最低。

政协委员：我们可以看到一期工程所带来的噪音和环境问题一直受到市民的诟病，二期工程工期更长，我们总不能让这些居民吃不好、睡不好。

（四）其他建议

沿线市民代表三：建议成立珠海市有轨电车监督机构，由居民自愿参加，政府引导，让施工减少扰民，同时监督工程质量。

非沿线市民代表一：有轨电车一号线二期工程的设计和建设施工一定要慎重，一定要经过一期工程的实际运营，充分测试、评估，如果确实符合预期，效果良好，才能继续进行。该花的时间还是要花，不能因为“政绩工程”、“面子工程”草率行动。

非沿线市民代表二：应该由人大、政协和相关新闻媒体监督，让工期得到有效的落实。

非沿线市民代表三：我的观点就是，待一期工程正式运行以后，作出科学的分析和总结，再决定二期工程是否启动。

利害关系企业代表一：轨道交通是投资巨大的项目，其路线规划甚至影响城市的总体布局，因此应该充分考虑城市居民的出行特点；建议尽快开展对有轨电车和常规公交运行车道的运营组织专题研究。

三、对听证会的处理建议

本次听证会是珠海市交通工程建设领域重大行政决策听证会，17名听证参加人充分利用听证会赋予的权利，对有轨电车一号线二期工程提出了很好的意见和建议，听证程序合法。综合各位听证参加人的意见，提出以下几点建议：

（一）加快有轨电车一号线一期工程投入运营，认真总结一号线一期工程的施工建设和运营经验，有步骤有秩序的推动二期工程建设。参加听证会的17名听证参加人中有13人赞成修建有轨电车一号线二期工程，建议按照“以人为本，公交优先，有色交通”的理念，有步骤、有秩序的推动有轨电车二期工程建设，组织专门力量总结一期工程经验和教训，为二期工程的施工和运营提供经验。

（二）加快珠海东西部快速公共交通系统建设。随着未来横琴自贸区的建设，珠海东西部联系必将更加紧密，市民对东西部跨区公交的需求还将进一步增强。因此，需要加强城市东西向联系通道的建设，优先发展轨道交通等独立路权大运力快速公共交通系统，引导群众出行方式，突破城市东西向交通瓶颈，促进东西部地区一体化发展。

（三）站点和人行过街方式的选择，应该根据实际条件情况确定，以切实落实“以人为本”的理念。鉴于一号线二期工程交叉路口和信号灯较多的特点，进一步论证站点和人行过街方式的选择，根据城市发展规划和实际情况选择过街方式，保障市民的高效、便捷出行。

（四）深入研究工程设计方案和施工方案，减少施工对沿线居民和企事业单位造成的影响。结合珠海市发展实际和市民的出行需求，针对一些代表对二期工程施工问题的强烈关注，建议认真设计工程施工方案，综合考虑城市发展、交通状况、沿线市民和企事业单位诉求等因素，把因施工带来的影响降到最低。

（五）其他建议。一是要进一步加大“以人为本，公交优先，绿色交通”理念的宣传。应当深入有轨电车一号线沿线工商企业、学校、社区，发放海报、宣传手册等，普及城市交通规划，提高市民对有轨电车的认可程度。二是在施工过程中，可以邀请市民代表、人大代表、政协委员和政府部门对施工过程、施工质量以及施工进度的监督，保证工程保质、按期完工。